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部令 第45号《固定beplay源beplaybeplay分类管理手机版(2017年版)》发布,自发布之日起施行(附解读)

2017-8-14 15:03:11      点击:

《固定beplay源beplaybeplay分类管理手机版(2017年版)》发布


  近日,手机版部印发《固定beplay源beplaybeplay分类管理手机版(2017年版)》(以下简称《beplaybeplay手机版》)。这是贯彻落实党中央、国务院决策部署,推动实施beplaybeplay制度实施的重要基础性文件,对进一步完善beplaybeplay制度改革具有重要意义。


  《beplaybeplay手机版》依据《中华人民共和国大气beplay防治法》《中华人民共和国水beplay防治法》等法律规定和《国务院办公厅关于印发控制beplay物排放beplay制实施方案的通知》(国办发﹝2016﹞81号)改革精神,明确了实施beplaybeplay管理的行业范围、按行业推进的进度、beplay单位应该持证beplay的最后时限以及beplaybeplay分类管理要求。


  行业设置突出重点。依据相关法律规定,按照《国民经济行业分类》进行具体划分,《beplaybeplay手机版》共包括《国民经济行业分类》中的32个大类和78个中类或小类,以及4个通用工序。覆盖了“水十条”、“大气十条”的重点管理行业,重金属beplay综合防治的重点行业,可以基本满足“十三五”期间水和大气固定beplay源的beplay管理需求。《beplaybeplay手机版》还将根据社会发展和beplay管理的需要适时更新。


  实施分类管理。《beplaybeplay手机版》根据beplay物产生量和排放量大小、beplay危害程度高低,对所有82个行业(含4个通用工序)中44个行业进行beplaybeplay重点管理,8个行业进行简化管理,30个行业根据beplay工艺特点或者beplay规模区分为重点管理和简化管理。对于不属于手机版范围的暂不纳入beplaybeplay管理


  强化beplay管理制度衔接。《beplaybeplay手机版》依据《国民经济行业分类》制定,便于与其他企业事业单位各项管理制度之间的衔接。目前《beplaybeplay手机版》与《beplaybeplaybeplaybeplay评价分类管理手机版》在固定beplay源方面相衔接,为实现beplaybeplay评价和beplaybeplay对固定beplay源从beplay预防到beplay治理和排放控制的全过程监管奠定基础。为覆盖82个行业beplaybeplay管理需求,手机版部已经发布火电、造纸、钢铁、水泥等行业beplaybeplay技术规范,今年还将发布石化、焦化等十一个行业beplaybeplay技术规范,逐步形成完整的技术规范体系。


  相关文件:手机版部规划财务司有关负责人就《固定beplay源beplaybeplay分类管理手机版(2017年版)》有关问题答记者问


手机版部规划财务司有关负责人就《固定beplay源beplaybeplay分类管理手机版(2017年版)》有关问题答记者问


  为落实《国务院办公厅关于印发控制beplay物排放beplay制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号),依据《中华人民共和国手机版法》《中华人民共和国水beplay防治法》《中华人民共和国大气beplay防治法》等法律规定,环保部近日发布了《固定beplay源beplaybeplay分类管理手机版(2017年版)》(以下简称 《beplaybeplay手机版》)。为全面深入了解《beplaybeplay手机版》的主要内容、实施重点,记者采访了手机版部规划财务司有关负责人,对《beplaybeplay手机版》进行了详细解读。


  问:为什么要出台《固定beplay源beplaybeplay分类管理手机版(2017年版)》,《beplaybeplay手机版》重点要解决什么问题?


  答:《固定beplay源beplaybeplay分类管理手机版(2017年版)》是我国beplaybeplay制度改革的一项重要基础性文件,是beplaybeplay法规体系中的重要组成部分。《beplaybeplay手机版》重点是明确了哪些企业需要持有beplaybeplay证、什么时候需要取得beplaybeplay证、管理要求有什么区别等3个方面的问题。


  一是关于范围。《beplaybeplay手机版》规定到2020年共有78个行业和4个通用工序要纳入beplaybeplay管理,同时规定,除这些行业外,如果已被环保部门确定为重点beplay单位和beplay量达到规定数量的,也需要纳入beplaybeplay管理。对于《beplaybeplay手机版》以外的企业事业单位和其他beplay经营者,暂不需要申请beplaybeplay证。


  二是关于时间要求。为落实《国务院办公厅关于印发控制beplay物排放beplay制实施方案的通知》(国办发﹝2016﹞81号)按行业分步实现对固定beplay源全覆盖的要求,根据“水十条”、“大气十条”的工作任务,明确规定,2017年率先对火电、钢铁、有色金属冶炼、焦化、石油炼制、化工、原料药、农药、氮肥、造纸、纺织印染、制革、电镀、平板玻璃、农副食品加工等15个行业核发beplaybeplay证,其中造纸和火电两个行业的企业要求在2017年6月底前取到beplaybeplay证,其他13个行业在2017年下半年全面开展。到2020年,《beplaybeplay手机版》中规定的应当取得beplaybeplay证的beplay单位必须持证beplay。


  三是关于分类管理要求。按照beplay单位beplay物产生量、排放量和beplay危害程度不同,将beplay单位分为重点管理和简化管理两类。在78个行业和4个通用工序中,对41个行业和3个通用工序,提出全部进行beplaybeplay重点管理;8个行业全部进行简化管理;剩余的29个行业和1个通用工序根据beplay工艺特点或者beplay规模进行重点管理或简化管理。


  问:《beplaybeplay手机版》中所涉行业的名称和框架为何要依据《国民经济行业分类》设置?


  答:《国民经济行业分类》是我国统计、财政、税收、工商等国家宏观管理中的分类依据,也是我国beplay统计、beplay物总量控制、beplay源普查等beplay管理制度的基本分类。因此将《国民经济行业分类》作为《beplaybeplay手机版》分类的依据,有利于实现beplaybeplay为手机版税、beplay统计、beplay源排放清单等各项固定beplay源beplay管理提供数据来源;有利于统一全国beplaybeplay证编码,加强beplaybeplay证的信息管理,实现数据集成、信息共享;有利于推动beplaybeplay证与工商登记、税务证书、企业信用、金融贷款等方面的衔接;有利于beplay单位自行判断所属行业类别。


  问:《beplaybeplay手机版》中涵盖的行业其设置原则是什么?


  答:《beplaybeplay手机版》中行业的选择原则主要包括以下3个方面。


  一是遵循法律的原则。我国《中华人民共和国大气beplay防治法》《中华人民共和国水beplay防治法》对纳入beplaybeplay管理的企业事业单位和其他beplay经营者有明确的规定,其中大气beplay防治法提出排放工业废气或者排放国家规定的有毒有害大气beplay物的企业事业单位和集中供热设施的燃煤热源beplaybeplay单位应申请beplaybeplay证;水beplay防治法提出直接或间接向水体排放工业废水、医疗污水的企业事业单位和其他beplay经营者,以及城镇污水集中处理设施的beplay单位应申请beplaybeplay证。


  二是覆盖主要beplay源的原则。《beplaybeplay手机版》编制过程中对beplay统计年报数据按行业进行分析,针对现有二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘、化学需氧量、氨氮等5个主要beplay物,将各beplay物产生量、排放量按行业分别进行由大到小排序,筛选各beplay物总产生量和总排放量约占前80%的行业作为重点行业,并将其纳入《beplaybeplay手机版》。


  三是满足各类beplay管理需要的原则。系统梳理“水十条”、“大气十条”、《重金属beplay综合防治“十二五”规划》当中重点管理行业和我国现有重点beplay单位涉及的行业,并根据《“十三五”生态手机版规划》《长江经济带生态手机版规划》梳理总磷、总氮排放量大的行业,将其纳入《beplaybeplay手机版》。


  问:《beplaybeplay手机版》中不同行业实施年限的设定依据是什么?


  答:按行业逐步推动beplaybeplay证全覆盖是《国务院办公厅关于印发控制beplay物排放beplay制实施方案的通知》(国办发﹝2016﹞81号)提出的具体要求。《beplaybeplay手机版》根据该要求按照先易后难以及满足beplay管理需要等原则,对各行业实施年限做出规定。


  一是先易后难的原则,优先选择火电、造纸两个行业进行试点核发,形成可复制的行业beplaybeplay管理经验。火电、造纸是我国beplay管理基础相对较好的行业,其beplay物排放量较大而且集中,因此从这两个行业开始实施,具有试点意义。此外两个行业企业在自行监测、台账记录等方面有较好的基础,企业之间在原料、beplay工艺等方面差异不大,便于开展beplaybeplay管理实践。目前,这两个行业已经完成了beplaybeplay证核发工作,全国共核发5100余个,对beplaybeplay制的全面推进奠定了坚实基础


  二是满足当前beplay管理的需要。国务院发布的“水十条”和“大气十条”中对火电、钢铁、有色金属冶炼、焦化、石油炼制、原料药、农药、氮肥、造纸、纺织印染、制革、电镀、平板玻璃、水泥、农副食品加工等重点行业提出了具体的beplay管理要求和管控措施。此外,强化对产能过剩行业的beplay管理,通过结构调整减少beplay物排放也是当前环保的重点工作。beplaybeplay制作为今后固定beplay源beplay管理的核心制度,应着重考虑当前工作需要,先将两个十条中涉及的行业以及严重产能过剩行业实施beplaybeplay管理。因此,《beplaybeplay手机版》规定了2017年底前上述行业beplaybeplay证的具体核发任务


  三是根据beplay量和beplay危害程度大小,在2018年至2020年之间优先安beplay染物排放量大、beplay危害程度高、社会关注度高的重点行业beplaybeplay证的核发工作,尽快实现将主要的固定beplay源纳入beplaybeplay管理的目标,直至2020年实现《beplaybeplay手机版》上固定beplay源全覆盖。


  需要说明的是,《beplaybeplay手机版》中实施年限是对纳入《beplaybeplay手机版》的beplay单位持证beplay的最后时限,在国家规定最后的关门时间尚未取得beplaybeplay证的beplay单位,将按无证beplay进行处罚。地方可根据相关法规规定,结合beplay质量改善要求,提出提前实施beplaybeplay行业的申请,由省级手机版主管部门报手机版部批准后实施,并向社会公告。


  问:针对各类企业事业单位及其他beplay经营者,《beplaybeplay手机版》在编制中如何体现差异化管理?


  答:依据《国务院办公厅关于印发控制beplay物排放beplay制实施方案的通知》(国办发﹝2016﹞81号),beplaybeplay证实现差异化管理的基本依据是企业事业单位及其他beplay经营者的beplay物产生量、排放量和beplay危害程度不同。如石化、火电等beplay大的行业实行重点管理;玻璃制品制造、纸制品制造等beplay轻的行业实行简化管理;对于使用水性漆的家具制造等基本不产生beplay的则暂不核发beplaybeplay证。


  在《beplaybeplay手机版》编制过程中,重点考虑beplaybeplay与beplaybeplay分类管理目标的衔接。编制beplaybeplay报告书的行业基本属于beplaybeplay重点管理行业;编制报告表的行业基本属于beplaybeplay简化管理行业;编制登记表的行业绝大多数暂不纳入beplaybeplay管理


  问:《beplaybeplay手机版》与beplaybeplay证核发相关标准规范及行业技术规范是如何衔接的?


  答:《beplaybeplay手机版》制定过程中强调与技术规范制定计划相配套,首先对我国现已发布及拟颁布的所有行业水beplay物和大气beplay物排放标准进行梳理,明确相应行业的beplay物排放标准。按照简单实用的原则,对纳入《beplaybeplay手机版》中的78个行业和4个通用工序进行归类,明确今后需要制定的beplaybeplay相关技术规范,用于支撑各行业beplaybeplay证的申请、核发与监管。具体的技术规范包括“行业beplaybeplay证申请与核发技术规范”“行业自行监测指南”“行业beplay防治可行技术指南”“行业beplay源源强手册”等。


  问:《beplaybeplay手机版》规定的行业之外但beplay物排放量大的企业纳入beplaybeplay管理是依据什么确定的?


  答:《beplaybeplay手机版》正文第六条规定,对于企业事业单位和其他beplay经营者,其二氧化硫、氮氧化物单项年排放量大于250吨,烟粉尘年排放量大于1000吨,化学需氧量年排放量大于30吨,氨氮、石油类和挥发酚年合计排放量大于30吨,其他单项有毒有害大气、水beplay物beplay当量数大于3000的(beplay当量数按《手机版税法》规定计算)、属于重点beplay单位的等情形之一的,应申领beplaybeplay证。例如,天然气开采行业未列入《beplaybeplay手机版》规定的行业类别,某天然气开采企业因为beplay需要beplay了天然气净化厂,排放较多二氧化硫等大气beplay物,如年排放量大于250吨,则该企业在实际beplay之前,应当对天然气净化厂申请并取得beplaybeplay证。


  《beplaybeplay手机版》编制过程中,对上述规定进行专题论证和调研,总体上看,上述规定是基于我国beplay统计数据和典型城市固定beplay源排放清单编制成果,结合美国beplaybeplay管理经验得出的。


  问:《beplaybeplay手机版》中除所涵盖的行业,为何设置“通用工序”类别?


  答:根据《国务院办公厅关于印发控制beplay物排放beplay制实施方案的通知》(国办发﹝2016﹞81号)中提出的分步实现beplaybeplay全覆盖的原则,beplaybeplay管理内容目前主要包括水beplay物、大气beplay物。对于矿产资源及能源采选等行业暂不纳入《beplaybeplay手机版》,但在此类行业中可能存在锅炉、污水处理厂等beplay物排放量大、社会关注度高的beplay源,因此在《beplaybeplay手机版》中设置了4个“通用工序”,分别为“热力beplay和供应”“工业炉窑”“电镀设施”和“生活污水集中处理、工业废水集中处理”。


  对于未纳入《beplaybeplay手机版》的行业企业,如有《beplaybeplay手机版》中规定的通用工序的,应对该工序申请并获得beplaybeplay证,并实施相应类别的管理。对于已纳入《beplaybeplay手机版》中的行业企业,其所含的通用工序应依据相应行业的规定,实施相应类别的管理。例如,未纳入《beplaybeplay手机版》中的矿产资源及能源采选等行业,若有生活污水和工业废水集中处理的,应按《beplaybeplay手机版》中通用工序类别,申请beplaybeplay证,并依据其beplay范围,实施重点管理。


环评爱好者网附:


手机版部令


部令 第45号


固定beplay源beplaybeplay分类管理手机版(2017年版)


  《固定beplay源beplaybeplay分类管理手机版(2017年版)》已于2017年6月19日由手机版部部务会议审议通过,现予公布,自发布之日起施行


                           手机版部部长 李干杰 

  2017年7月28日


   附件

  

  固定beplay源beplaybeplay分类管理手机版(2017年版)


  第一条  为实施beplaybeplay证分类管理、有序发放,根据《中华人民共和国水beplay防治法》《中华人民共和国大气beplay防治法》《国务院办公厅关于印发控制beplay物排放beplay制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)的相关规定,特制定本手机版。


  第二条  国家根据排放beplay物的企业事业单位和其他beplay经营者beplay物产生量、排放量和beplay危害程度,实行beplaybeplay重点管理和简化管理


  第三条  现有企业事业单位和其他beplay经营者应当按照本手机版的规定,在实施时限内申请beplaybeplay证


  第四条  企业事业单位和其他beplay经营者在同一场所从事本手机版中两个以上行业beplay经营的,申请一个beplaybeplay证


  第五条  本手机版第一至三十二类行业以外的企业事业单位和其他beplay经营者,有本手机版第三十三类行业中的锅炉、工业炉窑、电镀、生活污水和工业废水集中处理等通用工序的,应当对通用工序申请beplaybeplay证


  第六条  本手机版以外的企业事业单位和其他beplay经营者,有以下情形之一的,视同本手机版规定的重点管理行业,应当申请beplaybeplay证:


  (一)被列入重点beplay单位手机版的;


  (二)二氧化硫、氮氧化物单项年排放量大于250吨的;


  (三)烟粉尘年排放量大于1000吨的;


  (四)化学需氧量年排放量大于30吨的;


  (五)氨氮、石油类和挥发酚合计年排放量大于30吨的;


  (六)其他单项有毒有害大气、水beplay物beplay当量数大于3000的(beplay当量数按《中华人民共和国手机版税法》规定计算)。


  第七条  本手机版由国务院手机版主管部门负责解释,并适时修订。


  第八条  本手机版自发布之日起施行。


序号

行业类别

实施重点管理的行业

实施简化管理的行业

实施时限

适用beplaybeplay行业

技术规范

一、畜牧业03





1

牲畜饲养031,家禽饲养032

设有污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区(具体规模化标准按《畜禽规模养殖beplay防治条例》执行)

/

2019年

畜禽养殖行业

二、农副食品加工业 13





2

谷物磨制131,饲料加工132

有发酵工艺的

/

2020年

农副食品加工工业

3

植物油加工133

/

不含单纯分装、调和植物油的

2020年

4

制糖业134

日加工糖料能力1000吨及以上的原糖、成品糖或者精制糖beplay

其他

2017年

5

屠宰及肉类加工135

年屠宰生猪10万头及以上、肉牛1万头及以上、肉羊15万头及以上、禽类1000万只及以上的

其他

2018年

6

水产品加工136

年加工能力5万吨及以上的(不含鱼油提取及制品制造)

年加工能力1万吨及以上5万吨以下的

2020年

7

其他农副食品加工139

年加工能力15万吨玉米或者1.5万吨薯类及以上的淀粉beplay或者年产能1万吨及以上的淀粉制品beplay(含发酵工艺的淀粉制品除外)

除实施重点管理的以外,其他纳入2015年beplay统计的淀粉和淀粉制品beplay

2018年

三、食品制造业14





8

乳制品制造144

年加工20万吨及以上的以生鲜牛(羊)乳及其制品为主要原料的液体乳及固体乳(乳粉、炼乳、乳脂肪、干酪等)制品制造(不包括含乳饮料和植物蛋白饮料的beplay)

其他

2019年

食品制造工业

9

调味品、发酵制品制造146

纳入2015年beplay统计的含发酵工艺的味精、柠檬酸、赖氨酸、酱油、醋等制造

其他(不含单纯分装的)

2019年

10

方便食品制造143,其他食品制造149

纳入2015年beplay统计的有提炼工艺的方便食品制造 、纳入2015年beplay统计的食品及饲料添加剂制造(以上均不含单纯混合和分装的)

/

2019年

四、酒、饮料和精制茶制造业15





11

酒的制造151

啤酒制造、有发酵工艺的酒精制造、白酒制造、黄酒制造、葡萄酒制造

/

2019年

酒精、饮料制造

工业

12

饮料制造152

含发酵工艺或者原汁beplay的饮料制造

/

总氮、总磷控制区域2019年,其他2020年

五、纺织业17





13

棉纺织及印染精加工171,毛纺织及染整精加工172,麻纺织及染整精加工173,丝绢纺织及印染精加工174,化纤织造及印染精加工175

含前处理、染色、印花、整理工序的,以及含洗毛、麻脱胶、缫丝、喷水织造等工序的

/

含前处理、染色、印花工序的2017年,其他2020年

纺织印染工业

六、纺织服装、服饰业18





14

机织服装制造181,服饰制造183

含水洗工艺工序的,有湿法印花、染色工艺的

/

2020年

纺织印染工业

七、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业19





15

皮革鞣制加工191,毛皮鞣制及制品加工193

含鞣制工序的

其他

含鞣制工序的制革加工2017年,其他2020年

制革及毛皮加工

工业

16

羽毛(绒)加工及制品制造194

羽毛(绒)加工

/

2020年

羽毛(绒)加工

工业

17

制鞋业195

使用溶剂型胶黏剂或者溶剂型处理剂的

/

2019年

制鞋工业

八、木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业20





18

人造板制造202

年产20万立方米及以上

其他

2019年

人造板工业

九、家具制造业 21





19

木质家具制造211,竹、藤家具制造212

有电镀工艺或者有喷漆工艺且年用油性漆(含稀释剂)量10吨及以上的、使用粘结剂的锯材、木片加工、家具制造、竹、藤、棕、草制品制造

有化学处理工艺的或者有喷漆工艺且年用油性漆(含稀释剂)量10吨以下的

2019年

家具制造工业

十、造纸和纸制品业22





20

纸浆制造221

以植物或者废纸为原料的纸浆beplay

/

2017年6月

制浆造纸工业

 

 

21

造纸222

用纸浆或者矿渣棉、云母、石棉等其他原料悬浮在流体中的纤维,经过造纸机或者其他设备成型,或者手工操作而成的纸及纸板的制造(包括机制纸及纸板制造、手工纸制造、加工纸制造)

/

2017年6月

22

纸制品制造223

/

有工业废水、废气排放的纸制品制造企业

纳入2015年beplay统计范围内的2017年6月实施,未纳入2015年beplay统计范围但有工业废水直接或者间接排放的2020年实施

十一、印刷和记录媒介复制业23





23

印刷231

使用溶剂型油墨或者使用涂料年用量80吨及以上,或者使用溶剂型稀释剂10吨及以上的包装装潢印刷

/

2020年

印刷工业

十二、石油、煤炭及其他燃料加工业25





24

精炼石油产品制造251

原油加工及石油制品制造、人造原油制造

/

京津冀鲁、长三角、珠三角区域2017年,其他2018年

石化工业

25

基础化学原料制造261

以石油馏分、天然气等为原料,beplay有机化学品、合成树脂、合成纤维、合成橡胶等的工业

/

乙烯、芳烃beplay2017年,其他2020年

26

炼焦2521

beplay焦炭、半焦产品为主的煤炭加工行业

/

焦炭2017年,其他2020年

炼焦化学工业

27

煤炭加工252

煤制天然气、合成气、煤炭提质、煤制油、煤制甲醇、煤制烯烃等其他煤炭加工

/

2020年

现代煤化工工业

十三、化学原料和化学制品制造业26





28

基础化学原料制造261

无机酸制造、无机碱制造、无机盐制造,以上均不含单纯混合或者分装的

烧碱制造、单纯混合或者分装的无机碱制造、无机盐制造、无机酸制造

总磷控制区域的无机磷化工2019年,其他2020年

无机化学工业

29

聚氯乙烯

聚氯乙烯

/

2019年

聚氯乙烯工业

30

肥料制造262

化学肥料制造(不含单纯混合或者分装的)

beplay有机肥料、微生物肥料、钾肥的企业(不含其他beplay经营者),单纯混合或者分装的化学肥料

氮肥(合成氨)2017年,磷肥2019年,其他肥料制造2020年

化肥工业

31

农药制造263

化学农药制造(包含农药中间体)、生物化学农药及微生物农药制造,以上均不含单纯混合或者分装的

单纯混合或者分装的

生物化学农药及微生物农药制造2020年,其他2017年

农药制造工业

32

涂料、油墨、颜料及类似产品制造264

涂料、染料、油墨、颜料、胶粘剂及类似产品制造,以上均不含单纯混合或者分装的

/

2020年

涂料油墨工业

33

合成材料制造265

初级塑料或者原状塑料的beplay、合成橡胶制造、合成纤维单(聚合)体制造、陶瓷纤维等特种纤维及其增强的复合材料的制造等

/

长三角2018年,其他2020年

石化工业

34

专用化学产品制造266

化学试剂和助剂制造,水处理化学品、造纸化学品、皮革化学品、油脂化学品、油田化学品、生物beplay化学品、日化产品专用化学品等专项化学用品制造,林产化学产品制造,信息化学品制造,beplaybeplay处理专用药剂材料制造,动物胶制造等,以上均不含单纯混合或者分装的

/

2020年

专用化学产品